一些德国州正在讨论一个潜在的过渡期，该过渡期可能允许运营商继续提供在线赌场产品，直到该行业从2021年7月开始合法化。

讨论的确切性质，以及这是否允许运营商在没有任何限制的情况下提供在线赌场，目前尚不清楚。消息人士告诉 iGB，他们不想“抢先”讨论。

然而，北莱茵-威斯特法伦州政府的一位发言人告诉 iGB：“各联邦州目前正在协调在过渡阶段可以有效实施针对非法赌博的执法措施的程度。”

虽然其他州尚未回应置评请求，但当地媒体报道称，巴伐利亚州、汉堡州和柏林州的州务卿也参与了讨论。

这些讨论正在2021年7月1日实施《赌博新规国家协议》（Glücksspielneuregulierungstaatsvertrag，简称GlüNeuRStV）之前进行。这一修订后的监管模式目前正处于停滞期，正在由欧盟委员会审议，它首次将在线市场扩展到体育博彩之外。

从明年7月开始，在线赌场和扑克将被监管，尽管是在严格的条件下，例如每次旋转老虎机的赌注上限为1欧元，以及桌面游戏许可证的数量仅限于每个州拥有实体赌场的数量。

与此同时，第三次修订的《赌博国家条约》中规定的1000欧元支出上限将扩大到所有行业。该条约理论上于今年1月2日生效，作为在引入扩大监管框架之前的临时措施。

然而，在法院挑战破坏了第三次国家条约下的体育博彩许可程序后，运营商们一直处于困境。奥地利博彩公司 Vierklee 提起的一起案件导致达姆施塔特行政法院裁定，达姆施塔特地区委员会（负责颁发许可证的黑森州机构）在没有适当透明度的情况下进行该程序。地区委员会正在对法院裁决提出上诉。

德国体育博彩协会此前曾呼吁的过渡期的可能性，首先通过黑森州的另一起法律挑战而出现。这使得针对一家未透露姓名的运营商对地区委员会发布的禁令的上诉程序被暂停，以允许双方协商达成妥协协议。

当第三次国家条约首次实施时，在法律挑战导致许可程序停止后，也出现了类似的情况。这最终导致黑森州（作为负责许可的州）实施了一项容忍政策或“Duldung”，其中，对德国收入纳税并与国家自我排除系统整合的运营商将被允许在没有许可证的情况下开展业务。

在目前的困境中，各州对在线游戏运营商采取了不同的做法。虽然一些州希望允许在线赌场，因为它将在不到一年的时间内合法化，但另一些州则对提供该行业的公司采取了行动。

6月，汉堡内政和体育部对三家运营商提出了违反禁止在线游戏的投诉，其中一家被盯上的 GVC Holdings 驳回了这一举动，认为其“毫无意义或法律依据”。

在下萨克森州（负责对无牌运营商发出支付拦截令的州），自由民主党（FDP）议员质疑该州对该行业的强硬立场。

根据 GlüNeuRStV，萨克森-安哈尔特州将设立一个新的联邦监管机构，如果该机构获得欧盟委员会批准并实施，各州将受其条款的约束，最早到2028年12月31日。它仍然需要获得该国16个州中的13个州的批准才能生效。